本报上海12月11日电（记者谢军）上海市最近出台了《关于促进本市小企业发展的决定》、《关于促进本市小企业发展的若干政策意见》等政策措施，旨在以小企业改革作为加快全市经济结构调整的突破口，让国有经济从小企业中逐步退出，全力推进非国有小型企业发展的步伐。
据悉，到去年末，上海共有小企业36．7万家，占全市企业数量的83％，其营业收入为6600亿元，占全市比重为34．8％。近年来，全市小企业发展迅速，目前占全市工业总产值的比重已达40％以上，成为推动上海国民经济增长的重要生力军。小企业机制灵活，在技术创新、管理创新、服务创新等方面具有优势，特别是民营科技企业在创新方面的作用已崭露头角，在现有科技创业型企业中，小企业的比重占到88．5％。但是，上海小企业现有所有制结构不尽合理，非国有投资占全市社会固定投资的比重仅为6．5％，与浙江占65％的份量相比，有很大差距。
为改变上海市所有制结构调整相对滞后的局面，市政府决定，上海今后一般不再兴办国有小企业，小企业领域内的国有资本分期分批退出。市政府负责同志指出，小企业发展的问题，归根到底是非国有经济发展的问题。今后小企业的范畴，就是非国有经济的范畴。国有资本要趁市场价值适当的时候坚决、有序地从这个一般竞争性领域退出，以腾出经济空间，使上海非国有经济比重上升。
上海市政府及其有关职能部门推出的关于促进小企业发展的一系列文件，“放宽准入，畅通退出”，着眼于形成有利于非国有小企业生存、发展、更替的机制。上海市如今把过去注册小企业过高的“门槛”降下来，主要是采取注册资金分期注入的办法，降低创业者开业的初始条件，还可以把人力、智力资本视作资本的物化形式，直接构成企业注册资本的一部分。同时改善准入环境，砍掉不必要的审批项目，并建立“登记设立”、“并联审批”等服务。文件还专门规定设立欠薪基金，为那些经营不下去的小企业退出市场提供必要的保障。过去非国有小企业发展遇到的最大难题是贷款难、担保难，现在，上海正着手建立多种资金来源、多种形式参与、多层次结构的担保体系，主要措施是政府改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对小企业融资的准入条件，并支持有关企事业法人，按国家有关规定，出资设立以小企业信用担保为主要业务的互助担保机构。上海市还提出，用三到五年时间，逐步建立起以企业、经营者、中介机构为主要对象的企业信用制度。首先建立企业标识码，将过去企业在工商、技监、银行、税务等分头设卡的体制改成“一卡一码”制，既促进合法经营，又利于维护合法权益。
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